招投标法规范的是招投标行为，而合同法规范的是合同行为。根据特别法优于一般法的原则，如果合同法中的规定不明确，应采用招标方式，《招标投标法》和合同法谁的大合同法规范一切交易，《招标投标法》只规范招标投标行为(属于交易行为的一种)，《招标投标法》适用于与招标投标活动相关的交易活动，合同法适用于不相关的交易活动。
一般优先顺序是合同第一，招标文件第二，招标文件第三，以施工合同约定的解释顺序为准。1.《招标投标法》规定:“招标人与中标人未按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人与中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处以中标项目千分之五以上千分之十以下的罚款。”招投标文件(包括相关的招投标书)是订立建设工程合同的主要依据。基于招投标 document订立合同的主要意思是合同的实质性内容与招投标 document一致——无重大变更。
二是《招标投标法》规定“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目”。工期、工程量、供货方式等发生重大变化时。、以及招投标 book的内容发生变更，双方的权利和义务应由本合同及补充协议准确确立。扩展信息1。相关法律知识:根据世界各国的情况，主要有公开招标和邀请招标。
法律分析:在工程招标阶段，如果投标文件与招标文件不一致，投标将被拒绝。但如果合同已经签订，则以招标文件为准。法律依据:《中华人民共和国招标投标法》第二条本法适用于中华人民共和国境内的招标投标活动。第三条中华人民共和国境内的下列建设工程，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购，必须进行招标: (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公共安全的项目；
3、先施工后招标,现在产生了合同纠纷,违反了什么法律吗施工后招标本身违法，将被责令整改并罚款。根据我国《招标投标法》第四十九条规定，违反本法规定，必须进行招标的项目不进行招标，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，责令限期改正，可以处该项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对于全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
4、合同和 招投标文件出现不一致怎么办?法律解析:招标人与中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正，重新签订符合合同实质性内容的协议，即以招标文件和投标文件的内容为准。招标人与中标人在订立合同过程中就实质性内容进行谈判的，根据谈判结果签订合同，谈判结果影响中标结果的，中标结果和合同无效。注意，虽然合同无效，但不影响争议解决条款的独立存在。
